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1、公示草案前 言為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(中發(fā)201918號(hào))，按照國家、遼寧省、本溪市國土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，為推動(dòng)桓仁滿族自治縣華來鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)新時(shí)代新環(huán)境新要求，桓仁滿族自治縣華來鎮(zhèn)人民政府組織編制了桓仁滿族自治縣華來鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)華來鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)的具體安排，是指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。2、目錄01 規(guī)劃總則02 目標(biāo)定位03 空間規(guī)劃04 實(shí)施保障01 規(guī)劃總則n 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃的范圍為華來鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，共轄19個(gè)行政村，全域面積598.71平方公里。n 規(guī)劃期限 規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年。n 功能定位02 目標(biāo)定位 根據(jù)桓仁滿族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類職能定位指引，確定華來鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，主體功能為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，立足華來鎮(zhèn)多元的農(nóng)業(yè)資源、厚重的紅色文化資源、優(yōu)質(zhì)的自然資源等核心優(yōu)勢，將華來鎮(zhèn)建設(shè)成為以綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流和旅游服務(wù)為主的工貿(mào)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)，打3、造：將華來鎮(zhèn)建設(shè)成為：n 規(guī)劃目標(biāo) 總體目標(biāo)：以人民對美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，提升國土空間魅力和國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)糧食與生態(tài)安全穩(wěn)固，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，生態(tài)修復(fù)卓有成效，人與自然更加和諧的美麗城鎮(zhèn)。02 目標(biāo)定位到2025年到2035年到2050年以綠色為底蘊(yùn)，徹底擺脫傳統(tǒng)路徑依賴、告別粗放發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，初步形成生態(tài)環(huán)境美、綠色發(fā)展優(yōu)、開放活力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境好、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。國土空間保護(hù)水平顯著提升，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度基本建成。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興4、戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)布局更加緊湊，人居環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，以鎮(zhèn)中心區(qū)為主體，重點(diǎn)村為支撐的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約式、開放式、協(xié)調(diào)式的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成。資源利用更加集約高效，資源保障能力顯著提升，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成。國土空間治理體系和能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域互通、三生互動(dòng)的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入自然良性循環(huán)。全面建成生態(tài)宜居、繁榮富裕、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的美麗國土，鞏固華來鎮(zhèn)在桓仁縣區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，形成對市縣重大戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐。n 統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線嚴(yán)5、守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，健全永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。鞏固生態(tài)安全格局：嚴(yán)格落實(shí)上位生態(tài)保護(hù)要求，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，有序進(jìn)行建設(shè)與開發(fā)；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。03 空間規(guī)劃n 國土空間總體格局規(guī)劃形成“雙軸、四心、兩軸、五區(qū)”的總體格局：03 空間規(guī)劃l雙核：為一主一次兩個(gè)鎮(zhèn)域綜合發(fā)展核，主要鎮(zhèn)域綜合發(fā)展核為華來鎮(zhèn)政府所在地，強(qiáng)化公共服務(wù)、商業(yè)商貿(mào)、工業(yè)物流、6、交通樞紐等職能，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)與布局，將其打造成為鎮(zhèn)域的綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動(dòng)能力；次要鎮(zhèn)域綜合發(fā)展核為東部木盂子管委會(huì)所在地，強(qiáng)化工業(yè)、居住等職能，將其打造成為鎮(zhèn)域的工業(yè)中心。n 國土空間總體格局規(guī)劃形成“雙軸、四心、兩軸、五區(qū)”的總體格局：03 空間規(guī)劃l四心：以鏵尖子村、柳林子村、菜娥堡村、暖河子村為華來鎮(zhèn)副中心，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。l兩軸：依托永桓高速和本桓高速，串聯(lián)沿線村莊及重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)華來鎮(zhèn)與桓仁縣城之間的聯(lián)系，打造鎮(zhèn)域發(fā)展主次軸l五區(qū)：人參綜合加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及礦產(chǎn)資源發(fā)展區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、特色旅游發(fā)展區(qū)n 7、細(xì)化落實(shí)國土空間規(guī)劃分區(qū)03 空間規(guī)劃 全域劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等6類國土空間規(guī)劃分區(qū)，其中生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)為一級(jí)規(guī)劃分區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)劃分為二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，通過規(guī)劃分區(qū)對華來鎮(zhèn)全域國土空間保護(hù)與利用做出總體安排和綜合部署。n 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)劃全域形成鎮(zhèn)中心區(qū)中心村一般村三級(jí)鎮(zhèn)村體系格局。03 空間規(guī)劃n 村莊分類引導(dǎo)落實(shí)國土空間用途管制制度，結(jié)合村莊資源稟賦，劃定華來鎮(zhèn)村莊為城郊融合類、集聚建設(shè)類、特色保護(hù)類、整治提升類等三大類型，其中：城郊融合類村莊2個(gè)，集聚建設(shè)類村莊4個(gè)，特色保護(hù)類村莊38、個(gè)、整治提升類村莊10個(gè)。n 自然資源保護(hù)和利用03 空間規(guī)劃耕地資源 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，積極開展調(diào)查和監(jiān)測，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加大實(shí)施補(bǔ)充耕地力度，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。水資源 以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領(lǐng)，持續(xù)提升水旱災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。濕地資源 維護(hù)華來鎮(zhèn)域范圍內(nèi)周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，穩(wěn)步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。規(guī)劃期間，濕地面積保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率依據(jù)上級(jí)下達(dá)任務(wù)確定。林草資源 規(guī)劃期間林地面積保持穩(wěn)定，大力維護(hù)森林資源，積極推進(jìn)造林綠化工程，大力提9、升森林質(zhì)量。規(guī)劃期間，草地面積總體略有下降。礦產(chǎn)資源 嚴(yán)格總量控制和開采準(zhǔn)入，各類礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用總量控制要求符合相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。歷史文化資源 嚴(yán)格保護(hù)高儉地山城、二戶來革命烈士陵園等革命文物保護(hù)單位的原址、原物、原狀，不改變文物原狀，明確保護(hù)要求和管理責(zé)任，加強(qiáng)文物周邊環(huán)境整治，提高歷史環(huán)境品質(zhì)。n 綜合交通體系規(guī)劃以高等級(jí)公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸體系。全面提高鄉(xiāng)道、村道等級(jí)，改善路面質(zhì)量，形成等級(jí)結(jié)構(gòu)完善、配置合理的鄉(xiāng)內(nèi)大循環(huán)、村莊小循環(huán)的公路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)村村通柏油路，鄉(xiāng)路等級(jí)化、黑色化、標(biāo)準(zhǔn)化。以構(gòu)建便捷、安全的對10、外交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，形成由高速公路、省道、鄉(xiāng)道、村道組成的鎮(zhèn)域綜合對外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色集約交通體系。規(guī)劃鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，道路紅線控制寬度為12 米，道路紅線外兩側(cè)各后退10米為建筑控制線；村道達(dá)到四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，紅線控制寬度為10 米，道路外側(cè)各距道路中心線10 米為建筑控制線。03 空間規(guī)劃n 構(gòu)建兩級(jí)生活圈體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈兩級(jí)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃圍繞鎮(zhèn)中心區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，配置政府、派出所、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生院、中小學(xué)等設(shè)施。村級(jí)公共設(shè)施由各行政村根據(jù)美麗宜居村建設(shè)要求，設(shè)置老年活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、便民農(nóng)家店、村務(wù)室、診所、廣播站、11、幼兒園等設(shè)施。鎮(zhèn)中心區(qū)設(shè)施配置指引03 空間規(guī)劃要素分項(xiàng)要素名稱重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)行政管理社區(qū)服務(wù)中心(街鎮(zhèn)級(jí))司法所社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施文化活動(dòng)文化活動(dòng)中心(含青少年、老年活動(dòng)中心)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化廣場教育設(shè)施高中初中小學(xué)幼兒園體育健身多功能運(yùn)動(dòng)場地室外綜合健身場地(含老年戶外活動(dòng)場地)醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生服務(wù)中心(社區(qū)醫(yī)院)門診部商業(yè)服務(wù)商場菜市場或生鮮超市銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)郵政營業(yè)場所社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)社會(huì)福利養(yǎng)老院老年養(yǎng)護(hù)院老年人日間照料中心(托老所)就業(yè)服務(wù)社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心設(shè)施類別設(shè)施名稱集聚建設(shè)類整治提升類特色保護(hù)類城郊融合類搬遷撤并類行政管理村委會(huì)村務(wù)室教育機(jī)構(gòu)村幼兒園小學(xué)文化活動(dòng)文化活動(dòng)室農(nóng)家12、書屋特色民俗活動(dòng)點(diǎn) 體育健身健身廣場醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生室為老服務(wù)老年活動(dòng)室村級(jí)幸福院老年人日間照料中心殯葬村級(jí)公益性公墓商業(yè)服務(wù)便民農(nóng)家店金融電信服務(wù)點(diǎn)其他服務(wù)旅游服務(wù)設(shè)施快遞投放點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心獸醫(yī)站農(nóng)機(jī)站科技服務(wù)點(diǎn)村莊公共服務(wù)設(shè)施配置建議表n 鎮(zhèn)中心區(qū)用地布局優(yōu)化鎮(zhèn)中心區(qū)居住用地布局，對現(xiàn)有居住生活區(qū)予以保留和環(huán)境提升；對閑置低效用地和民房進(jìn)行整治盤活和更新，用作商業(yè)、居住等公服配套功能，完善鎮(zhèn)中心區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局；增加廣場、綠地，提升居住生活環(huán)境，滿足居民生活需求；著重對拆遷土地、閑置低效土地和空地賦予新功能，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升土地利用效率。03 空間規(guī)劃n 鎮(zhèn)中心區(qū)道路交通鎮(zhèn)中心區(qū)13、構(gòu)建過境通道和區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)相結(jié)合的路網(wǎng)模式；結(jié)合城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層次分明、級(jí)配合理、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的主次干道體系，將道路等級(jí)劃分為主干路、干路、支路三級(jí)；路網(wǎng)建設(shè)要以滿足車、人、公交和防災(zāi)救護(hù)等功能為主；通過合理功能布局、適度降低密度，合理有效的組織交通；避免大拆大建式的道路拓寬對鎮(zhèn)中心區(qū)的整體影響；布置完善的道路設(shè)施，滿足新建工業(yè)片區(qū)的交通需要。03 空間規(guī)劃n 近期建設(shè) 近期建設(shè)期限為2025年。近期建設(shè)目標(biāo)：以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、功能完善、特色鮮明”的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。通過城鎮(zhèn)更新與建設(shè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等措施，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)。近期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目：落實(shí)省、市、縣重大項(xiàng)目，提供資源要素保障和政策支持。n 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 按照統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，逐級(jí)匯交，并納入縣、市、省級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門共享共用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全周期管理提供信息化技術(shù)支持。04 實(shí)施保障謝謝您的參與！本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)與內(nèi)容以最終批復(fù)文件為準(zhǔn)。