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1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,工作座談會(huì),xx年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合分析報(bào)告,I xx年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)分析,xx年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，但重特大事故多發(fā)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要特點(diǎn)：一是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故總量與同期相比有所下降。二是道路交通、火災(zāi)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上年均有所下降，重特大事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)有所遏制。三是漁業(yè)船舶事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比上年上升；建筑業(yè)、鐵路運(yùn)輸重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比上年有所增加。四是道路交通、鐵路交通和火災(zāi)事故總量仍偏大。下面就重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)作一簡(jiǎn)析。,一、道路交通,(一)行業(yè)發(fā)展情況,xx年，全國(guó)公路通車總里程為2、195萬(wàn)公里，比上年增加近10萬(wàn)公里；全國(guó)公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為9165億人公里，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為8448億噸公里，同比分別增長(zhǎng)4.6%、11.2%。機(jī)動(dòng)車保有量為1.3億輛，比上年的增長(zhǎng)20.9%。機(jī)動(dòng)車駕駛員1.34億人(其中汽車駕駛員8399萬(wàn)人)，比上年增長(zhǎng)21.8%。,(二)xx年安全生產(chǎn)形勢(shì),1.事故分析,(1)總體數(shù)量下降，安全形勢(shì)趨向好轉(zhuǎn)。xx年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故450254起，比上年減少67635起，下降13.1%；直接財(cái)產(chǎn)損失18.8億元，同比減少5.1億元，下降21.2%。萬(wàn)車死亡率為7.6，比上年減少2.3。,(2)多數(shù)地區(qū)事故下降。xx年，全國(guó)有29個(gè)省(區(qū)、市)道路3、交通事故死亡人數(shù)與上年相比下降。其中，河北、遼寧、黑龍江、江西、河南、貴州6個(gè)省交通事故死亡人數(shù)降幅超過10%。,(3)二、三級(jí)公路交通死亡事故突出。xx年，全國(guó)公路上發(fā)生交通事故272840起，造成76689人死亡，分別占總數(shù)的60.6%和77.7%。城市道路上發(fā)生交通事故177414起，造成22049人死亡，分別占總數(shù)的39.4%和22.3%。,從公路技術(shù)等級(jí)看，二、三級(jí)公路上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占總數(shù)的48.1%。高速公路上交通事故造成6407人死亡，占總數(shù)的6.5%，比上年上升2.8%。從公路行政等級(jí)看，國(guó)道、省道上交通死亡事故最多，共造成52982人死亡，占總數(shù)4、的53.7%；縣、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路上發(fā)生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別占總數(shù)的22.6%和24%。,(4)全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故47起，占全國(guó)10人以上事故總起數(shù)的35%。一是特大事故多發(fā)、面大。共有24個(gè)省發(fā)生了特大事故，廣東、江西各發(fā)生4起，山西、云南各發(fā)生3起，遼寧、天津、上海、寧夏、河南、安徽、海南等7個(gè)省市沒有發(fā)生特大事故。,xx年特大道路交通事故分布圖（紅點(diǎn)為事故發(fā)生地點(diǎn)）,二是5、10月份事故較多。平均每月發(fā)生4起特大事故，5、10月份分別發(fā)生了7起和6起。三是中、下午時(shí)段事故高發(fā)。10:0018:00時(shí)間段共發(fā)生了24起，占總數(shù)的51.1%5、。,2.原因分析,(1)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸窃斐墒鹿实闹饕颉x年因駕駛員違章違規(guī)駕駛造成事故417355起，91062人死亡，分別占總數(shù)的92.7%和92.2%。因非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒊塑嚾思靶腥诉^錯(cuò)導(dǎo)致交通事故20090起，造成4207人死亡，分別占總數(shù)的4.5%和4.3%。,(2)大貨車、小客車和摩托車違規(guī)違章突出。xx年，大貨車違章造成21505人死亡，占總數(shù)的21.8%；小客車違章造成20340人死亡，占總數(shù)的20.6%；摩托車違章造成20774人死亡，占總數(shù)的21%。低速貨車、三輪汽車和拖拉機(jī)違章共造成9874人死亡，占總數(shù)的10%。,(3)特大事故中營(yíng)運(yùn)客車違章引發(fā)事故突出。營(yíng)運(yùn)車輛違6、章造成事故135114起，導(dǎo)致38752人死亡，分別占總數(shù)的30%和39.2%。47起特大事故中營(yíng)運(yùn)車輛違章引發(fā)事故43起，占總數(shù)的91.5%；其中客運(yùn)車輛違章引發(fā)事故29起，造成480人死亡，分別占總數(shù)的61.7%和60%。貨車違章導(dǎo)致14起，造成270人死亡，分別占總數(shù)的29.8%和33.5%。,3.主要教訓(xùn)(1)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任沒有有效落實(shí)。從xx年發(fā)生的47起特大道路交通事故看，營(yíng)運(yùn)車輛違章引發(fā)事故43起，占總數(shù)91.5%，表明落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任是遏制特大道路交通事故發(fā)生的主要因素。(2)駕駛員違法違章操作。疲勞駕駛、酒后駕駛、超速、超員、操作不當(dāng)?shù)刃袨槭窃斐墒鹿实闹饕颉?37、)路面監(jiān)管有漏洞，違法違章駕駛行為得不到及時(shí)糾正。,4.典型事故廣東省新豐路段“2.25”特大道路交通事故,(1)基本情況 xx年2月25日凌晨3時(shí)55分,甘肅省旅游汽車公司天水分公司的甘E07201號(hào)大客車（核載45人，實(shí)載50人），從江西省鄱陽(yáng)縣開往廣東省深圳市，行至G105國(guó)道廣東韶關(guān)市新豐縣梅坑鎮(zhèn)大嶺村2403公里加200米時(shí)，大客車越過道路中線，撞毀左側(cè)路旁防撞設(shè)施后墜落8米深的河邊，造成16人死亡的特大道路交通事故。,(2)事故直接原因 駕駛員郎蘭建疲勞駕駛、轉(zhuǎn)彎車速過快、超載。,(3)事故教訓(xùn) 運(yùn)輸公司管理混亂。甘肅省旅游汽車運(yùn)輸公司、甘肅省旅游汽車運(yùn)輸公司天水分公司安全生產(chǎn)管理8、混亂，沒有完善安全管理制度，對(duì)從業(yè)人員沒有定期進(jìn)行安全教育，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛管理松懈，車輛去向不明確，對(duì)下崗人員（司機(jī)）管理不到位。有關(guān)部門監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)。天水市工商行政管理局給天水分公司辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，2003年起該公司就沒有進(jìn)行年度檢驗(yàn)，工商部門沒有跟蹤或督促該單位進(jìn)行補(bǔ)驗(yàn)；江西省上饒市交通運(yùn)輸管理處、玉山縣交通運(yùn)輸管理所在為天水分公司辦理進(jìn)出廣東春運(yùn)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，管理上存在明顯漏洞。,(三)對(duì)策建議,繼續(xù)深入開展“五整頓”“三加強(qiáng)”和治理超限超載專項(xiàng)整治。重點(diǎn)是：1.落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制 要加大運(yùn)輸企業(yè)，特別是客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全9、運(yùn)營(yíng)條件企業(yè)，要責(zé)令限期整改。對(duì)整改仍達(dá)不到安全要求的要一律停業(yè)整頓。,2.嚴(yán)格駕駛員管理 完善駕駛員培訓(xùn)考試機(jī)制，嚴(yán)格駕駛員考核發(fā)證，建立駕駛員安全信用制度。3.加大監(jiān)管力度 有針對(duì)性的加大對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段路面巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)查貨運(yùn)車輛違規(guī)載客和客運(yùn)車輛超員、超速行駛等違法行為。對(duì)多次發(fā)生道路交通事故的企業(yè)要加大處罰力度，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。,二、水上運(yùn)輸,(一)行業(yè)發(fā)展情況,截至xx年底，全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)泊位1030個(gè)，較上年增長(zhǎng)76個(gè),新增吞吐能力1.9億噸；內(nèi)河航道通航里程12.3萬(wàn)公里，其中等級(jí)航道6.1萬(wàn)公里；運(yùn)輸船舶21萬(wàn)艘，載重量8600多萬(wàn)噸。xx10、年完成水路客運(yùn)量2億人，旅客周轉(zhuǎn)量67.1億人公里，同比分別增長(zhǎng)3.6%、1.3%；完成貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量同比分別增長(zhǎng)12.8%、16%。,全國(guó)現(xiàn)有渡口19948個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口15651個(gè)，占78.5%；渡船29892艘，其中木質(zhì)渡船9990艘，占33.4%；漁業(yè)船舶28萬(wàn)多艘，從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民有1000多萬(wàn)人。目前，中國(guó)船舶載重量居世界第四位，造船能力位居世界第三，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均位居世界第一，漁業(yè)產(chǎn)量連年居世界第一。,(二)xx年安全生產(chǎn)形勢(shì) xx年，水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，漁業(yè)船舶事故上升，重特大事故時(shí)有發(fā)生。1.事故分析(1)水上運(yùn)輸船舶事故總體下降。xx年，水上運(yùn)11、輸船舶發(fā)生交通事故532起，死亡479人，比2004年分別下降5.3%和2.0%。,(2)水上運(yùn)輸船舶10人以上事故有所增加。水上運(yùn)輸船舶一次死亡10人以上特大事故5起，死亡70人，事故起數(shù)上升1起，死亡人數(shù)下降58人。,(3)漁業(yè)船舶事故大幅度增長(zhǎng)。漁業(yè)船舶發(fā)生事故711起，死亡616人，同比增加4.3%、8.1%；一次死亡10人以上特大事故8起，死亡100人，同比增長(zhǎng)100%、132.6%。,2.原因分析(1)碰撞、觸礁(擱淺)是造成事故的主要因素。碰撞、觸礁(擱淺)造成的事故起數(shù)占總事故起數(shù)47.6%。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶特別是渡船違規(guī)造成事故起數(shù)占事故總量的絕大部分。從發(fā)生故事的起數(shù)、死亡人12、數(shù)、沉船總數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)生事故起數(shù)占總數(shù)的95%，沉船占98%，死亡人數(shù)占95%，經(jīng)濟(jì)損失占95%。,(3)臺(tái)風(fēng)數(shù)量較往年增多。xx年先后有“海棠”等9個(gè)臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊我國(guó)，比上年增加4起，因風(fēng)災(zāi)造成事故和死亡人數(shù)比上年增加了12%和20%。,3.主要教訓(xùn)(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船責(zé)任不落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船數(shù)量眾多、分布面廣，監(jiān)管難度較大。渡口安全設(shè)施差，船主、駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全責(zé)任難以落實(shí)。近五年來(lái)，全國(guó)發(fā)生運(yùn)輸船舶一次死亡30人以上的群死群傷特大事故共5起，其中4起是客渡船事故。,(2)違規(guī)作業(yè)未得到有效遏制。漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客，無(wú)證照和達(dá)到報(bào)廢年限的船舶仍在13、運(yùn)營(yíng)，超載和冒險(xiǎn)航行等各種違規(guī)作業(yè)行為屢禁不止。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造質(zhì)量低。全國(guó)現(xiàn)有非法鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂造船廠點(diǎn)922個(gè)。這些造船廠很多無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，使用材料不符合要求，造成大量的低質(zhì)量船舶投入運(yùn)營(yíng)。,4.典型事故黑龍江省黑河市愛輝區(qū)“6.22”特大水上沉船事故(1)基本情況 xx年6月22日5時(shí)30分左右，黑龍江省黑河市愛輝區(qū)黑龍江段（976號(hào)標(biāo)附近）汊流水域一艘牌號(hào)為04-農(nóng)033號(hào)機(jī)動(dòng)船，右側(cè)捆綁報(bào)廢無(wú)動(dòng)力裝置的玻璃纖維增強(qiáng)塑料船，裝載船主及33名雇傭工人過河時(shí)翻沉，造成17人死亡的特大沉船事故。,(2)事故直接原因 船主李福德無(wú)證駕駛不具備載客、載貨條件的不合格船舶，嚴(yán)重超員超載，違章操作。,(314、)事故教訓(xùn) 水上交通安全責(zé)任制未能有效落實(shí)。四嘉子鄉(xiāng)未能嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全管理和宣傳教育不到位，對(duì)存在的事故隱患和問題沒有及時(shí)采取措施加以解決。日常監(jiān)督檢查不力。四嘉子鄉(xiāng)邊防派出所對(duì)船舶日常安全監(jiān)督檢查不力，未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律規(guī)章制度，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取締違規(guī)作業(yè)船舶，在界江作業(yè)安全管理工作中存在死角死面。,(三)對(duì)策建議 1.加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)源頭管理 一是強(qiáng)化對(duì)船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證審核的監(jiān)督管理；二是清理整頓水運(yùn)市場(chǎng)，規(guī)范水上運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；三是加快對(duì)老舊船舶、掛槳機(jī)船、水泥船的淘汰步伐。,2.針對(duì)突出問題開展專15、項(xiàng)整治 繼續(xù)深入開展渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治。重點(diǎn)是落實(shí)渡口渡船監(jiān)管責(zé)任，打擊非法載客，清理、規(guī)范灘涂造船，及時(shí)查處違規(guī)作業(yè)行為。,三、消防安全,(一)基本情況 目前，全國(guó)公安消防隊(duì)伍共設(shè)有總隊(duì)31個(gè)、支隊(duì)375個(gè)、中隊(duì)2740個(gè)、特勤大隊(duì)48個(gè)，11.8萬(wàn)人，配備1.2萬(wàn)輛各類消防用車；非公安消防隊(duì)伍共設(shè)有324個(gè)支（大）隊(duì)、4450個(gè)中隊(duì)，8.2萬(wàn)人，9000輛各類消防用車。,(二)xx年安全生產(chǎn)形勢(shì) 1.事故分析 全年共發(fā)生火災(zāi)事故(不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分火災(zāi)，下同)235941起，死亡2496人，同比分別下降6.6%、2.4%。其中：一次死亡10人以上特大事故5起，死亡16、121人，同比增加1起，上升25%，死亡人數(shù)減少2人，下降1.6%；一次死亡30人以上特別重大事故2起，死亡71人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少23人，下降24.5%。,(1)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故下降。商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所共發(fā)生火災(zāi)9135起，死亡302人，受傷483人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.28億元，四項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降0.6%、1.6%、11%和59%。,(2)住宅火災(zāi)死亡人數(shù)占較大比例。發(fā)生火災(zāi)55456起，死亡1795人，占全部火災(zāi)總數(shù)的23.5%和71.9%。(3)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的比例較大。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共發(fā)生火災(zāi)21188起，死亡344人，分別占企業(yè)火災(zāi)總17、數(shù)的78.2%和76.6%。,(4)中東部地區(qū)火災(zāi)死亡人數(shù)比例較大。中南、華東地區(qū)火災(zāi)死亡人數(shù)分別占全國(guó)火災(zāi)死亡人數(shù)的27%和25%，超過全國(guó)火災(zāi)死亡人數(shù)的50%。,2.原因分析 在公安消防部門立案調(diào)查的143232起火災(zāi)中，有74.6%的火災(zāi)系生活用火不慎、違反電氣安裝使用規(guī)定、吸煙、玩火、放火和違章操作造成的。其中用火不慎引起的有43883起，占30.6%；電氣設(shè)施設(shè)備引起的有31380起，占21.9%；吸煙引起的有10075起，占7%；玩火引起的有8117起，占5.7%；放火引起的有7342起，占5.1%；違章操作引起的有6129起，占4.3%。,3.主要教訓(xùn)(1)消防安全責(zé)任制不落實(shí)。18、比較突出的是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，xx年共發(fā)生火災(zāi)21188起，死亡344人，分別占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的78.2%和76.6%。(2)全民消防安全意識(shí)不強(qiáng)。不安全用火、用電以及電氣設(shè)施設(shè)備老化問題比較突出。(3)預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的重點(diǎn)仍是人員密集場(chǎng)所。xx年全國(guó)火災(zāi)事故平均每百起死亡1人，而人員密集場(chǎng)所每百起死亡3人，在全部5起死亡10人以上的火災(zāi)事故中，有4起發(fā)生在人員密集場(chǎng)所，其中2起死亡30人以上。,典型事故廣東汕頭“6.10”特別重大火災(zāi)事故(1)基本情況 xx年6月10日11時(shí)45分，廣東省汕頭市華南賓館(為四層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，占地面積1600平方米，建筑面積7350平方米)二樓當(dāng)班服務(wù)員19、茍徵等發(fā)現(xiàn)二樓一包廂門口通道吊頂上向下冒煙，茍徵隨即拉閘斷電并報(bào)告了賓館經(jīng)營(yíng)者林堅(jiān)龍。林堅(jiān)龍只讓賓館員工用滅火器滅火，不讓員工報(bào)警及組織疏散人員。直至12時(shí)15分，公安消防部門接到路人報(bào)警后出警，大火于14時(shí)35分被基本撲滅。造成31人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失849萬(wàn)元的特別重大火災(zāi)事故。,(2)事故直接原因 華南賓館二層一包廂門前吊頂上電氣線路短路故障引燃周圍可燃物，造成該起火災(zāi)事故。,(3)事故教訓(xùn) 違規(guī)裝修。該賓館屬私營(yíng)企業(yè)，1996年和2003年曾兩次進(jìn)行改造、裝修，均未辦理裝修工程消防審核手續(xù)，且大量使用不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的材料，給火災(zāi)事故埋下了隱患。賓館員工及有關(guān)人員消防安全20、意識(shí)不強(qiáng)。該賓館只對(duì)保安人員進(jìn)行過簡(jiǎn)單的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，缺乏防火、滅火、及時(shí)報(bào)警及逃生自救知識(shí)，事故發(fā)生后賓館經(jīng)營(yíng)者林堅(jiān)龍不讓報(bào)警，也未組織人員疏散。電氣線路消防安全隱患未及時(shí)整改。該賓館電氣線路安裝和敷設(shè)不規(guī)范，電氣線路短路后引燃周圍可燃物,釀成事故。,(三)對(duì)策建議 1.深化人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治 重點(diǎn)抓好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場(chǎng)所消防安全管理和用火、電氣電路隱患排查，督促各級(jí)政府掛牌督辦隱患項(xiàng)目的整改。,2.落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任 配合公安部制定實(shí)施“十一五”消防工作發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)地方政府將消防工作納入本地“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃。按照機(jī)關(guān)、團(tuán)體21、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，督促各有關(guān)單位特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。,3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，提高全民消防安全素質(zhì) 配合公安消防部門繼續(xù)深入開展多種形式的消防安全宣傳和培訓(xùn)教育活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將消防安全知識(shí)納入義務(wù)、職業(yè)教育內(nèi)容。,四、建筑施工,(一)行業(yè)發(fā)展情況,目前，全國(guó)有建筑施工企業(yè)87843家，從業(yè)人員近4000萬(wàn)人，已有63932家施工企業(yè)申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證，占應(yīng)取證企業(yè)總數(shù)的72.78%。xx年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值34745.79億元，同比增長(zhǎng)19.7%；完成固定資產(chǎn)投資830.16億元，同比增長(zhǎng)57.7%；房屋施工面積30.4億平方米，同比增長(zhǎng)17.4%；房屋竣工面積22、11億平方米，同比增長(zhǎng)9.2%。,(二)xx年安全生產(chǎn)形勢(shì) xx年，全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人，分別占工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.4%和16.43%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降11.4%和6.5%,其中一次死亡3-9人重大事故85起，死亡338人，分別增長(zhǎng)28.8%和39.7%；一次死亡10人以上特大事故3起，死亡74人，比上年同比增加2起和53人。,1.事故分析(1)高處墜落945起，死亡928人，分別占總數(shù)的41.3%和35.6%。(2)坍塌事故322起，死亡518人，分別占總數(shù)的14.1%和19.9%。坍塌是造成建筑業(yè)一次死亡3-9人重大事故的主要事故類型，23、事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占建筑業(yè)重大事故總量的51.8%和55.9%。(3)物體打擊事故314起，死亡306人，分別占總數(shù)的13.7%和11.7%。,(4)觸電事故232起，死亡249人，分別占總數(shù)的10.1%和9.6%。(5)其他傷害事故475起，死亡606人，分別占總數(shù)的20.8%和23.2%。,2.原因分析(1)因作業(yè)場(chǎng)所安全條件不符合要求,導(dǎo)致發(fā)生事故939起，死亡1129人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的41%和43.3%。(2)因“三違”行為,導(dǎo)致發(fā)生事故812起，死亡862人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的35.6%和33.1%。(3)因安全管理不到位,導(dǎo)致發(fā)生事故276起，死亡305人，24、分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的12%和11.7%。(4)因其他原因?qū)е掳l(fā)生事故261起，死亡311人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的11.4%和11.9%。,建筑事故原因分析圖,3.主要教訓(xùn)(1)高處墜落、坍塌事故多發(fā)。這兩類事故占建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的55.4%和55.5%，主要是由于施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位,“三違”行為造成的。(2)建設(shè)工程各方主體責(zé)任沒有全面落實(shí)。通過對(duì)xx年重特大事故原因分析，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均存在責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，如缺少安全設(shè)備設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品等。(3)建筑市場(chǎng)不規(guī)范。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，低價(jià)中標(biāo)，違法分包和轉(zhuǎn)包，無(wú)資質(zhì)單位掛靠等，對(duì)安全投入有較25、大影響。,4.典型事故北京“9.5”建筑施工坍塌事故(1)基本情況 xx年9月5日22時(shí)10分，北京市西城區(qū)西單西西工程4#地工程工地，在進(jìn)行高大廳堂頂蓋預(yù)應(yīng)力混凝土空心板現(xiàn)場(chǎng)澆筑施工時(shí)，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡，21人受傷。,(2)事故直接原因 模板支架施工設(shè)計(jì)方案編制不符合規(guī)范，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷，不能保證施工安全要求；實(shí)際搭設(shè)的模板支架立桿頂部伸出長(zhǎng)度不能滿足荷載要求。,(3)事故教訓(xùn) 高大廳堂樓(屋)蓋模板支架等工程，不能混同于一般支架工程，必須制定專項(xiàng)施工方案，采取嚴(yán)格的技術(shù)安全措施，并成為施工中嚴(yán)格執(zhí)行和不得違反的硬性規(guī)定。確保技術(shù)措施的設(shè)計(jì)達(dá)到足夠的安全保證度，提26、出明確的安全限控、保險(xiǎn)和保護(hù)要求，并制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置、排險(xiǎn)和救援預(yù)案。技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)不完備，支架材料質(zhì)量混亂，規(guī)格不一，優(yōu)劣混用等問題嚴(yán)重。,(三)對(duì)策建議 1.完善有關(guān)法規(guī) 配合建設(shè)部等部門修訂建筑法、制訂建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為行政處罰實(shí)施細(xì)則等法規(guī)，完善安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，依法規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)管。2.開展安全專項(xiàng)整治 開展以預(yù)防坍塌、高墜事故多發(fā)為重點(diǎn)，以治理建筑施工不符合安全生產(chǎn)條件、“三違”現(xiàn)象等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治。,3.規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度 加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和動(dòng)態(tài)管理工作，建設(shè)部已將未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的2萬(wàn)多家建筑施工企業(yè)向社會(huì)公布，明確提出對(duì)20027、6年3月底仍未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的建筑施工企業(yè)，一律清除出建筑市場(chǎng)。4.加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的過程監(jiān)控 從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、施工許可等環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程各方主體責(zé)任實(shí)施全過程監(jiān)管。,五、鐵路運(yùn)輸,(一)行業(yè)發(fā)展情況,xx年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程7.44萬(wàn)公里，比上年增加1400公里。機(jī)車 17022臺(tái)；車輛56萬(wàn)多輛，其中客車4萬(wàn)多輛、貨車52萬(wàn)多輛；道口14388個(gè)，其中無(wú)人看守道口11502個(gè)。貨運(yùn)總發(fā)送量完成26.86億噸，同比增長(zhǎng)8%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9531.33億噸公里，同比增長(zhǎng)7.5%；運(yùn)輸旅客10.87億人，同比增長(zhǎng)0.8%，旅客周轉(zhuǎn)量2950.51億人公里，同比增長(zhǎng)5.2%。,(28、二)xx年安全生產(chǎn)形勢(shì) xx年，在鐵路管理體制實(shí)施重大改革、大面積展開線路改造、主要干線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，鐵路運(yùn)輸安全保持了相對(duì)穩(wěn)定。1.事故分析(1)行車事故下降。全年發(fā)生中斷行車2小時(shí)以上的列車脫軌事故5起，同比減少6起，下降54.5%。,(2)路外傷亡事故減少。全年發(fā)生路外傷亡事故11219起，同比減少702起，下降5.9%，事故造成7375人死亡，同比減少617人，下降7.7%。(3)道口事故增加。全年發(fā)生道口事故808起，死亡228人，同比分別增加79起、62人，增長(zhǎng)10.8%、37.3%，其中發(fā)生重大道口事故6起。,2.原因分析(1)違規(guī)行為是路外事故的主要因素。行人在線路上行走29、穿越鐵路站場(chǎng)、爬車、鉆車、跳車、自殺等是鐵路發(fā)生路外事故的6種主要原因，占路外事故的90%。,(2)線路原因是路內(nèi)事故的重要原因。鐵路路內(nèi)事故41.8%是由線路導(dǎo)致的，25.1%是由鐵路人員違規(guī)操作導(dǎo)致的，19.9%是由移動(dòng)設(shè)備導(dǎo)致的，13.2%是由于其他因素所致。,(3)道口事故主要是由于違章行車造成的。道口事故主要是由于機(jī)動(dòng)車駕駛員違反交通規(guī)則，不聽從道口看守人員的指揮，存在僥幸心理，搶越道口撞斷欄桿造成的，占事故總數(shù)的88%。,3.主要教訓(xùn)(1)必須減少違規(guī)行為。機(jī)動(dòng)車道口違規(guī)操作和行人非法上道、穿越線路等行為應(yīng)及時(shí)得到制止。(2)鐵路發(fā)展與安全要求必須相適應(yīng)。目前，全國(guó)大多數(shù)干線繁忙30、，客、貨共線運(yùn)行，高行車密度，但必須保證鐵路線路按規(guī)定及時(shí)維護(hù)。同時(shí)盡快解決改革后部分鐵路局和站段安全管理制度不健全，安全職責(zé)不清的問題。(3)必須加大鐵路道口監(jiān)管力度。進(jìn)一步明確地方政府和鐵路部門對(duì)道口的管理職責(zé)。嚴(yán)厲查處部分駕駛員違反交通規(guī)則搶越道口和道口看守人員履職不到位等問題。,4.典型事故“7.31”K127旅客列車重大追尾事故(1)基本情況 xx年7月31日19時(shí)52分，沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段SS9型0089號(hào)機(jī)車牽引西安開往長(zhǎng)春的K127次旅客列車(編組19輛，總重1049噸，計(jì)長(zhǎng)45.3)運(yùn)行至長(zhǎng)大線新城子至新臺(tái)子站間K433+535處，與前行的33219次貨物列車追尾沖突，造成K127次31、機(jī)車及機(jī)后1位行李車、2位宿營(yíng)車顛覆，35位硬臥車脫軌，已造成旅客死亡6人，受傷30余人，脫軌車輛侵入上行線，中斷上下行行車。,(2)事故直接原因 在新城子至新臺(tái)子站間4333號(hào)通過信號(hào)機(jī)因電纜盒被盜顯示紅燈的情況下，K127次機(jī)車乘務(wù)員嚴(yán)重違反技規(guī)235條規(guī)定，沒有在信號(hào)機(jī)前停車，解鎖監(jiān)控裝置，以78km/h的速度超速運(yùn)行(規(guī)定速度為不超過20km/h)。,(3)事故教訓(xùn) 企業(yè)安全責(zé)任制不落實(shí)。機(jī)車乘務(wù)員違規(guī)解鎖，調(diào)度員違規(guī)指揮等問題，暴露出沈陽(yáng)鐵路局管理不力，安全責(zé)任制不落實(shí)的問題。設(shè)備管理單位對(duì)行車設(shè)備安全隱患沒有及時(shí)修復(fù)。16：00左右發(fā)現(xiàn)故障，到19：52發(fā)生事故，3個(gè)多小時(shí)未能對(duì)信32、號(hào)設(shè)備故障及時(shí)修復(fù)。,(三)對(duì)策建議 1.進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制 鐵路管理體制改革力度不斷加大，今年又值第六次大提速，督促鐵路局和站段層層落實(shí)安全管理職責(zé)，并細(xì)化到崗位；嚴(yán)肅事故處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。,2.深化道口專項(xiàng)整治 完善道口管理辦法，增強(qiáng)看護(hù)人員責(zé)任意識(shí)、提高應(yīng)急處理能力、嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)事故發(fā)生頻繁，車流較大的道口，搞好平交改立交工作，繼續(xù)完善立交道口限高等措施，安裝監(jiān)護(hù)道口的報(bào)警、通信和防護(hù)設(shè)施。3.加大路外安全宣傳教育力度 各級(jí)地方人民政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加大路外安全宣傳教育力度，特別是要廣泛深入宣傳鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例等法律法規(guī)，減少因違規(guī)穿越鐵路、沿鐵路行走等行為造成的事故。,33、六、民航安全,(一)行業(yè)發(fā)展概況 xx年，我國(guó)境內(nèi)民用航空定期航班通航機(jī)場(chǎng)135個(gè)(不含香港和澳門，下同)。定期航班通航城市133個(gè)。民航運(yùn)輸飛機(jī)863架，飛行員1.1萬(wàn)人。全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量28435.1萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)17.5%。飛機(jī)起降為305.7萬(wàn)架，比上年增長(zhǎng)14.7%。,(二)xx年安全生產(chǎn)形勢(shì) 1.事故分析 xx年，民航安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，杜絕了航空飛行事故，但飛行事故征候多發(fā)。xx年，通用航空發(fā)生3起飛行事故，同比持平；發(fā)生飛行事故征候106起，同比增加1起；沒有發(fā)生航空地面事故，同比減少2起。,2.原因分析(1)機(jī)組原因較高。106起事故征候，機(jī)組責(zé)任占了24起，且一34、半以上是發(fā)生在進(jìn)近著陸階段。(2)機(jī)械故障高是影響安全運(yùn)行的主要因素。因機(jī)械故障導(dǎo)致的事故征候發(fā)生23起。,(3)“鳥擊”問題較多。一共發(fā)生鳥擊事故征候39起，較上年增加10起。,鳥撞擊飛機(jī)玻璃后實(shí)拍,(4)地面撞飛機(jī)事件多。發(fā)生15起，主要是機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸車輛違規(guī)行駛造成。,3.主要教訓(xùn)(1)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有全面落實(shí)。機(jī)組違規(guī)操作、機(jī)務(wù)不按作業(yè)單維護(hù)、地面車輛違章行駛等行為反映了航空、機(jī)場(chǎng)等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。(2)凈空工作不到位。因鳥擊造成飛行征候占總數(shù)的36%，并直接造成39架飛機(jī)受到不同程度的損傷，威脅了飛行安全。另外，xx年因廣告氣球升空逃逸影響飛機(jī)飛行37起。(3)加35、快飛行員培養(yǎng)。2000年以來(lái)，每年需要新增1200-1600名飛行員，而目前我國(guó)每年最多能夠培訓(xùn)600名。,4.典型事件川航6026號(hào)飛機(jī)沖撞廊橋事故征候(1)基本情況 xx年4月25日，川航A320/6026號(hào)飛機(jī)執(zhí)行昆明至重慶航班任務(wù)，飛行中飛機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)顯示“黃系統(tǒng)低壓”信息，機(jī)組按監(jiān)控系統(tǒng)程序處置，未向空管部門和公司簽派報(bào)告此故障情況。在重慶機(jī)場(chǎng)落地后滑到停機(jī)位，機(jī)長(zhǎng)執(zhí)行停車程序，提起停留剎車，這時(shí)右座副駕駛發(fā)現(xiàn)沒有剎車壓力，飛機(jī)緩慢向前移動(dòng)，機(jī)組隨即接通液壓黃系統(tǒng)電動(dòng)泵，并將腳剎車踩到底，但不起作用，飛機(jī)繼續(xù)向前滑行最終撞上廊橋，飛機(jī)受損。,(2)事件直接原因 飛機(jī)剎車儲(chǔ)壓瓶接頭松動(dòng)造36、成黃系統(tǒng)液壓油泄漏，黃系統(tǒng)和剎車儲(chǔ)壓瓶壓力低。機(jī)組操作錯(cuò)誤，在黃系統(tǒng)和剎車儲(chǔ)壓瓶壓力低的情況下使用停留剎車，造成剎車實(shí)效；機(jī)組應(yīng)急處置失誤，在發(fā)現(xiàn)飛機(jī)滑動(dòng)、剎車失效的情況下，未及時(shí)解除停留剎車恢復(fù)正常剎車。,(3)事件教訓(xùn) 航空公司安全運(yùn)行監(jiān)管不力。航空公司未能嚴(yán)格執(zhí)行安全運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)章制度，對(duì)飛行機(jī)組發(fā)現(xiàn)飛機(jī)故障后不及時(shí)上報(bào)的情況監(jiān)管不力。飛行機(jī)組技術(shù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，航空公司飛行部對(duì)機(jī)組在特定情況下的處置培訓(xùn)不力。,(三)對(duì)策建議 1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格安全責(zé)任考核，最大限度減少“三違”行為。2.加大執(zhí)法力度 及時(shí)查處因嚴(yán)重違法違章造成37、事故征候以上的不安全事件，依法加大對(duì)違章事件多發(fā)、頻發(fā)單位行政處罰力度。,3.搞好專項(xiàng)整治 嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)控制區(qū)管理，減少非法進(jìn)入控制區(qū)和車輛刮蹭飛機(jī)等不安全事件的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)圍界的巡查和防護(hù)，減少飛行物體干擾；規(guī)范飛行員流動(dòng)秩序，穩(wěn)定飛行員隊(duì)伍。,七、主要工作措施,通過對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的綜合分析看出，盡管行業(yè)不一，情況不同，但遏制重特大事故發(fā)生的重點(diǎn)具有共同之處：一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；二是及時(shí)糾正查處違規(guī)、違法行為；三是切實(shí)提高作業(yè)人員及全民的遵章守法和自我防護(hù)意識(shí)。為此，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。,(一)進(jìn)一步落實(shí)五項(xiàng)制度 一是及時(shí)了解有關(guān)部門貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)38、工作會(huì)議情況，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。二是及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況，堅(jiān)持每月向有關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)和重點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的季度、半年、年度綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性和傾向性問題，提出針對(duì)性建議和措施。,(二)開展專項(xiàng)整治 道路交通按照2006年“五整頓”“三加強(qiáng)”工作意見和2006年全國(guó)治超工作要點(diǎn)，配合有關(guān)部門重點(diǎn)抓好打擊非法載客、超載超限等違法行為，落實(shí)客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格駕駛員監(jiān)管和實(shí)施公路安全保障工程。水上交通按照交通部、國(guó)防科工委、農(nóng)業(yè)部和安監(jiān)總局聯(lián)合召開的全國(guó)水上交通安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議要求，重點(diǎn)是抓好渡口渡船、低質(zhì)量船舶專39、項(xiàng)整治工作。,消防安全按照公安部、建設(shè)部、安監(jiān)總局等6部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作情況的通報(bào)要求，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所存在的用火、電氣電路等隱患的排查和督促整改。建筑施工按照建設(shè)部、交通部等部門制定的整治方案，配合有關(guān)部門重點(diǎn)是以遏制坍塌、高墜等事故多發(fā)問題，開展建筑施工安全專項(xiàng)整治。,鐵路交通配合鐵道部進(jìn)一步深化道口專項(xiàng)整治。重點(diǎn)是加大提速線路和繁忙干線的平改立工作；完善監(jiān)護(hù)道口報(bào)警、通信、防護(hù)等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)道口監(jiān)護(hù)人員的教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。民航飛行配合民航總局重點(diǎn)抓好對(duì)“航空公司運(yùn)行控制能力薄弱”、“機(jī)場(chǎng)控制區(qū)秩序”、“違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品”和“飛行沖突”的專項(xiàng)整治。,(三)跟蹤和查處事故 1.按照職責(zé)分工，加快尚未結(jié)案事故的結(jié)案工作。根據(jù)事故暴露出的傾向性問題，聯(lián)合有關(guān)部門做好防范措施的落實(shí)。2.按照總局關(guān)于做好重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作的通知要求，加強(qiáng)對(duì)重特大事故和重大未遂傷死事故的跟蹤和監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)行事故督導(dǎo)工作。,II xx 年安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管工作回顧,發(fā)言完畢，謝謝,